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生成日期: 2019-10-17 关键字:
所属机构 县人民政府办公室 发布机构: 政府办

当前产业扶贫存在问题及对策建议

  近年来,泾川县按照市委“远抓苹果近抓牛、当前脱贫抓劳务”的要求和“塬果川菜整县牛”产业全覆盖目标要求,大力发展牛果菜和劳务产业,增强群众“造血”能力,有效解决贫困群众持续增收、稳定脱贫问题。但受自然条件、群众自身素质和经济发展水平等因素制约,?#21171;信?#19994;扶贫仍然存在一些困难和问题,在一定程度上影响制约着脱贫成效。主要表现为“三个不强?#20445;?/span>一是示范带动能力不强。大部分贫困村“一村一品”没有完全形成,农业产业化经营不明显,优质?#20998;?#27604;例较小,缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业,农业产业链和价值链增值收益还未能体现。虽然探索推行了“国有企业+基地+农户”的产业扶贫模式,但仍处于起步阶段,相关机?#33529;?#19981;完善,带动能力不强,产业扶贫成效不明显。部分贫困村经济结构单一,青壮年劳力大多外出务工,土地撂?#38590;现兀?#20892;业生产化水平低,新技术、新?#20998;?#24341;用、推广力度不大,菜单式技术服务落实不到位。二是产业支撑体系不强。目前,各贫困村基本上都有自己的主导产业,但大都是小而散,没有形成规模,营销市场和产业经纪人体系不够健全,市场信息不畅。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金,贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业,虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合,但紧密度不高、不?#20302;场?#19981;完整,致使?#21171;?#40857;头带动支撑发展特色产业、促进群众增收效应不够明显。三是?#24230;?#20445;障能力不强。虽然?#36139;?#20102;农业特色产业扶持办法等相关政策,但受财力影响,资金?#24230;?#38590;以满足产业发展需求,贫困村交通、水利等支撑产业发展基础设施还不完善。金融资金额度较低,对经营主体扩大规模作用不大,对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。扶贫资金整合?#28982;?#19981;高,互助资金量少且使用面小,“四两拨千斤”的作用发挥不到位,村?#37117;?#20307;经济薄弱,缺乏稳定收入来源,不能有效带动群众受益。 

  对此,提出四点对策建议:一是做好“特色产业选育”的文章。结合贫困村的地域特点、基础条件和贫困群众的需求,大力发展牛果菜和劳务产业,延伸农业产业链条,实现特色产业规模化、集约化连片开发,因地制宜、因人制宜,一乡一业、一村一品、一户一策,实现差异化发展。立足当地自然禀赋,挖掘地方特色资源,继续发挥贫困村驻村干部、第一书记的作用,广泛征求贫困农户意见,集思广益筛选特色产业项目,做到?#22235;?#21017;牧、宜林则林、宜果则果、宜菜则菜、宜游则游,川区可重点发展绿色、有机等高端设施农业,山区可重点发展养殖,自然条件相对较好的山台地、塬区,可重点发展林果经济,生态环境优美的乡村,可重点发展乡村旅游。同?#20445;?#25235;好“三品一标”农产品?#29616;?#24037;作,积极宣传?#24179;?#21517;优农产品,不断提高农产品商品率和竞争率。二是做好“壮大经营主体”的文章。以县内农业龙头企业、农民专业合作社为主,选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的龙头企业等新型农业经营主体,充分发挥其适应市场、对接市场、抗风险强的优势,使其成为产业脱贫路上的领旗手、带头人,带领贫困农户奔小康。不断修订完善龙头企业扶持政策,加大对农民合作社、龙头企业等经营主体的支持力度,充分调动其参与产业扶贫的积极性,通过采取优先承担涉农项目建设、优先解决贷款贴息等措施,帮助贫困地区的带动主体做大做强,不断提高自身发展能力和引领贫困农户脱贫致富能力。三是做好?#25353;?#26032;体?#33529;?#21046;”的文章。把共享理念贯穿到扶贫产业发展的全过程,引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作,建立更加紧密的利益联接机制,全面推开农村“三变”改革工作,扎?#20302;平?#20892;村产权?#36139;?#25913;革,采取存?#31354;?#32929;、增量配股等?#38382;劍贫?#20892;村资产股份化、土地股权化,资源变股权,让?#20102;?#36164;源活起来。采取集中?#24230;搿?#20135;业带动、农民受益等方式,实现资金使用的效益最大化,资金变股金,让分散资金聚起来。通过规模化、产业化、市场化发展,让资金在市场中流动起来,提高农民在土地增值收益中的分配比例,实现增收致富。四是做好“加大?#24230;?#20445;障”的文章。调整财政扶贫资金?#24230;?#26041;式,发挥财政资金“四两拨千斤”功能,撬动更多社会资本,参与贫困乡村特色产业发展。探索推行互助资金产业化管理,实现扶贫资金专业管理、精准投放、循环使用、收益持续,解决好谁来用、怎么用等问题。创新金融扶贫模式,逐步扩大农村土地承包经营权、订单农业和农业设施设备抵押贷款试点,缓解新型经营主体抵押物不足问题。探索建立“银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制,引导金融机构加大对贫困户和带动主体的支持力度。创新保险扶贫手段,探索开展农产品产量保险、扶贫小额贷款保证保险、价格?#29976;?#20445;险、收入保险等试点,降低扶贫产业经营风险。 

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